МЫ — В ПУТИ. И ЭТО — ГЛАВНОЕ

— Владимир Николаевич, узел всех основных сегодняшних проблем области завязан на угольной отрасли. На Луганщине есть целый ряд депрессивных территорий — шахтерских городов и поселков, где ликвидированы или находятся в стадии ликвидации некогда бюджетообразующие предприятия и практически утрачена социальная инфраструктура. Как они живут сегодня?

— Угольная отрасль многие десятилетия определяла лицо нашего региона. Тем больнее, что сегодня в области ликвидированы 14 шахт и находятся в процессе ликвидации  еще 37. А реальной программы преодоления негативных последствий этого процесса — экономических, социальных, экологических — пока в государстве нет.

Последствия, без преувеличения, страшные. Закрытие шахт так или иначе сказалось на жизни около 300 тысяч человек в 72 населенных пунктах Луганщины, которые уже  давно имеют официальный унизительный статус депрессивных. Большинство их жителей остались без работы и, самое главное, без надежды ее получить. Люди вынуждены искать заработок либо в других регионах Украины, либо за рубежом.

В результате — пугающие показатели рождаемости, смертности, алкоголизма, преступности и естественного сокращения населения.  Во многих городах и поселках численность населения уже снизилась на 20%, а в отдельных малых городах, таких как Теплогорск, Зоринск, Зимогорье, Миусинск  — больше, чем на 30%.

Может в такой ситуации уцелеть социальная инфраструктура территорий, если она по преимуществу финансировалась из прибыльной части бюджета тех самых угольных шахт? Конечно же, нет. Бюджеты органов местного самоуправления дотационные на 92-95%. А необходимо содержать 8,1 млн. кв. м жилья, 184 км водопроводных и 91 км канализационных сетей, 10 очистных сооружений, более 400 объектов социально-культурного
назначения…

Жители трети этих населенных пунктов не обеспечены питьевой водой и вынуждены использовать некачественную колодезную, а водопроводы 44 поселков (184 км) требуют полной замены. В капитальном ремонте нуждаются 328 котельных, 696 км тепловых сетей и 1390 км
автомобильных дорог.

«Картину маслом» завершает экология: 518 породных отвалов, из которых 77, расположенных вблизи жилых массивов, горят, выделяя вредные газы. Отдельная беда — подтопление жилых территорий шахтными водами. В них «тонет» 52000 га со 126 населенными пунктами и населением более 200 тысяч человек. Особенно остро стоит проблема в Суходольске, Краснодоне, Стаханове, Брянке.

2

— Насколько может помочь в их возрождении реализация недавно принятого закона о поддержке угольных депрессивных территорий?

— Решить все эти проблемы собственными силами область не в состоянии — необходима  государственная поддержка. Облгосадминистрация и областной совет обратились к народному депутату Украины А.С. Ефремову, который инициировал внесение изменений в Закон Украины «О стимулировании развития регионов». Они касаются включения в список депрессивных тех населенных пунктов, где были ликвидированы или находятся в стадии ликвидации угледобывающие предприятия. Мы составили перечень из 44 таких населенных пунктов.

 По поручению Премьер-министра Николая Азарова создана рабочая группа, куда вошли представители ряда министерств и ведомств, а также ученые — специалисты в этой отрасли. 

По предварительным расчетам, субвенции, которые пойдут  на развитие территорий Луганщины из госбюджета,  могут составить порядка 600 миллионов гривен ежегодно. Работа предстоит непростая, поскольку необходимо решить много процедурных вопросов. Постараемся к концу года выйти на финишную прямую. 

После получения статуса депрессивного населенному пункту будет предоставляться ряд льгот в сфере налогообложения, ввоза оборудования и материалов. А это еще один стимул для развития малого и среднего бизнеса, то есть, создания новых рабочих мест.

Без активной поддержки угольного министерства нам не справиться, и она есть — по всем вопросам. Между Минэнергоуглем, областным советом и облгосадминистрацией действует Соглашение о сотрудничестве в сфере развития топливно-энергетического комплекса и социальной сферы.

Необходимо думать и о будущем. Рано или поздно шахты будут закрываться, и мы просто не имеем права повторить ошибки 90-х годов. Именно поэтому я обращался к Президенту Украины с предложением о создании при Кабинете Министров межведомственной комиссии для разработки Программы развития угольной отрасли Луганской области на период не менее чем до 2020 года.  

— Но на одной лишь господдержке все проблемы региона не решить. Есть ли динамика в выстраивании социального партнерства власти и бизнеса? Как удается убеждать в необходимости такого сотрудничества тех руководителей, которые откровенно говорят: «Мы платим все налоги, что вам от нас еще нужно?».

— Мы уделяем много внимания долгосрочному сотрудничеству с работающим в области крупным бизнесом. Программа дает результаты: за год заключены договора с девятью крупными предприятиями на сумму более 170 млн. грн. Все средства пойдут на восстановление объектов социальной сферы, культуры, спорта, ЖКХ.

Самыми мощными нашими партнерами стали корпорация «Индустриальный Союз Донбасса», ЧАО «Северодонецкое объединение «Азот», ООО «ДТЭК».

Совсем недавно, в июне, подписали еще одно соглашение — с собственником объединения «Краснодонуголь» компанией «Метинвестхолдинг». Согласно договору, общая сумма социальных инвестиций на год составит более 8,5 млн. грн., ежегодно мы будем пролонгировать его примерно на такие же суммы.

Так что конкретные результаты есть. При этом очень важно, на мой взгляд, другое: нам удалось запустить механизм взаимодействия общества и бизнеса, убеждая предпринимателей в том, что такие соглашения выгодны  для всех  — и для компаний, и для власти, и, конечно же,  для людей. Дело это непростое, кропотливое, здесь необходимо полное доверие между партнерами. Мы вместе определяем  объекты для вложения инвестиций или оказания помощи —  чтобы не было подозрений в нецелевом использовании средств. А всю работу делают сами компании.

Ставлю перед собой задачу дойти до каждого предприятия области, а их у нас более 3,5 тысяч. Абсолютно убежден, что за этим — очень большие перспективы.

— Можете ли Вы сказать то же о программах трансграничного сотрудничества, в частности, в рамках Еврорегиона «Донбасс»?

— Без сомнения. Еврорегион — набирающий силу механизм  социально-экономического партнерства приграничных областей: Ростовской, Луганской и Донецкой. И цель у нас общая — более эффективное использование ресурсов каждой из участниц за счет выработки совместной стратегии действий и объединения потенциалов.

Во времена СССР между нашими территориями была широко налажена кооперация. Разрыв связей негативно сказался на развитии всех приграничных областей. Так что создание Еврорегиона — не дань моде, а стремление выровнять уровни экономического развития приграничных территорий, повысить качество жизни людей  и решить общие проблемы социальной сферы, экологии, приграничной инфраструктуры, трудовой миграции.

Сегодня разработана концепция деятельности Еврорегиона на долгосрочный период, полностью сформирована его управленческая структура. И, что особенно важно, в прошлом году «Донбасс» стал полноправным членом Ассоциации Европейских приграничных регионов. Это позволит нам принимать участие в формировании политики межрегионального сотрудничества и реализации проектов в рамках этой крупной европейской организации.

Проектов у нас много. Это создание центров субконтрактации, торговых домов, совместных производств и предприятий, развитие транспортно-логистической, приграничной, энергетической, информационной инфраструктуры, обустройство полигонов ТБО, охрана водных ресурсов и многое другое. В ближайшей перспективе планируем обустройство пунктов пропуска через границу, открытие в районе Чертково-Меловое  современного логистического центра, совместное оздоровление бассейна реки Северский Донец (долевое финансирование этих работ начнется уже в нынешнем году). 

— Вы пытаетесь привести в регион и внешних инвесторов (в частности, в рамках программы ЕС «Восточное партнерство»). Чем аргументируете им  привлекательность Луганской области?

— Уже повторяю как «Отче наш»: Луганская область — чрезвычайно ёмкий регион для реализации инвестиционных проектов любого уровня! Она привлекательна и по географическому положению — это восточная граница с Россией протяженностью 764 км, и по своему ресурсному потенциалу — сырьевому, промышленному, кадровому. К тому же мы гарантируем инвесторам полную поддержку. С этой целью на Луганщине создано и уже активно работает  Региональное агентство содействия инвестициям, работники которого «опекают» все инвестпроекты на каждом  из этапов их реализации.

Развитию инвестиций, уверен, будет способствовать и наша активная работа по дерегуляции и реформированию админуслуг. Благодаря поддержке Президента Украины В.Ф. Януковича Луганск стал участником пилотного проекта в этой сфере. У нас уже работает Центр административных услуг на 30 мест. Поначалу многие считали, что это не более чем очередной пиар власти. Однако теперь люди убедились: вопросы, на решение которых раньше уходили месяцы, теперь решаются за 10-20 минут — без очередей и проволочек. 

Мы представили европейским партнерам ряд конкретных предложений, подготовленных территориями области. В их числе —  строительство пилотной установки деминерализации шахтных вод в г. Антраците, развитие муниципального транспорта гг. Лисичанска, Алчевска и Луганска, модернизация системы теплообеспечения г. Луганска. Представители Европейского инвестиционного банка заинтересовались, и сейчас мы ждем визита их экспертов для детального рассмотрения наших предложений. А 11-13 сентября наша делегация намерена в Брюсселе представить эти проекты Комитету Регионов ЕС.

Параллельно готовим уже третий Международный инвестиционный форум, где ожидается весьма серьезное зарубежное и украинское представительство. Его главная тема —  продовольственная безопасность региона, а акцент будет сделан на самом, пожалуй, амбициозном инвестпроекте Луганщины в рамках программы «Восточное партнерство», который реализуется совместно с польскими  партнерами и получил название «Агрогород». К слову, им предусматривается открытие большого областного оптового рынка для реализации продукции непосредственно от сельхозпроизводителей.   

— Энергосберегающие технологии сегодня на пике во всем мире. Для Украины при  «зашкаливающей» цене на российский газ они приобретают особую актуальность. На Луганщине, похоже, это понимают: к примеру, в Лутугинском и Краснодонском районах уже создаются ветряные парки. А существуют ли в регионе другие  проекты по энергосбережению, и насколько успешно они внедряются?

— По-моему, уже все поняли, что энергосбережение — основа  для создания и развития современного  хозяйственного комплекса.

Использование в регионе «коммерческого ветра», действительно, набирает силу. В Краснодонском районе будет построена ветростанция мощностью 400 МВт, в Лутугинском — 200 МВт. Запуск первых ветроустановок (мощностью 2,5 МВт каждая) планируем в
начале 2013 года.

 Реализация только двух этих проектов позволит генерировать электроэнергию в объеме 1819,8 млн кВт/час и сократить ее региональный дефицит на 28,4 %.

Есть и другие «энергосберегающие» проекты. Один из них — строительство парогазовой электростанции ПАО «Экоэнергия» проектной мощностью 3,6 млрд. кВт/час на Алчевском меткомбинате. Энергия будет производиться за счет использования вторичных ресурсов — доменного, коксового и конвертерного газов. Первый блок мощностью 151,5 МВт планируется ввести в эксплуатацию в октябре 2012-го, второй — в 2013 году. Перспективы просто огромные. Это позволит не только полностью обеспечить электропотребности ПАО «Алчевский металлургический комбинат», но и продавать на энергорынке не менее 1,4. млрд кВт/час в год.

В планах областной администрации — и реализация инновационных проектов с использованием водоугольного топлива. Это реальная альтернатива природному газу в промышленной и коммунальной теплоэнергетике. А учитывая серьезную угольную сырьевую базу региона, —  прямой путь к энергетической независимости (причем, не только Луганщины — страны).

Технология разработана учеными луганского института «Углемеханизация». Она дает возможность заменить 50-75% природного газа (при этом себестоимость выработки 1 Гкал тепла сокращается с 326 до 132 грн). Сейчас наши ученые проводят своего рода «разведку боем»: реализуется первый пилотный проект по производству водоугольного топлива и переводу на него котельной в г. Нововолынск Волынской области. А на Луганщине «пионером» станет ГП «Северодонецкая ТЭЦ», где в течение 2012-2014 годов будет проведена полная реконструкция и перевод производственных мощностей только на водоугольное топливо. Это позволит нам экономить ежегодно до 140 млн куб. м природного  газа.

Я привел лишь несколько примеров. Хотя в «портфеле» немало и других проектов по энергосбережению.

— Для Луганской области проблема водоснабжения стабильно остается одной из центральных. Оправдались ли ожидания от передачи в концессию «Луганскводы»? Есть ли альтернативные проекты?

— В 2008 году «Лугансквода» была передана в концессию весьма прогрессивной компании «Росводоканал». В тот момент это было, пожалуй, единственным выходом из критической  ситуации.  Ведь самая серьезная проблема водоснабжения в регионе — большая энергозатратность. Из-за отсутствия на Луганщине естественных источников приходится поставлять воду из артезианских скважин с севера области на густонаселенный юг. Расстояние — 250 км, перепад высоты — 245 м. Как следствие — самый большой тариф. Поэтому бесперебойное обеспечение людей питьевой водой —  постоянная «головная боль» местных властей региона.

Потому мы первыми в Украине привлекли в эту отрасль инвесторов и передали областной «водоканал», обеспечивающий водой 1,5 млн. жителей, в концессию. Проектом предусмотрено 750 млн. инвестиций в реконструкцию и энергосбережение в течение 5 лет. Конечно, в ходе реализации проекта было немало проблем, но сегодня мы уже видим реальный результат.

За два года удалось улучшить поставку воды более чем в 200 населенных пунктов. В областном центре 90% населения получают воду круглосуточно. Ее потери сокращены на 15%.

Но этого недостаточно для решения «водной» проблемы в регионе. На территориях закрытых шахт области есть большие запасы шахтной воды, которую с помощью новых технологий можно очищать в питьевую. Это подтолкнуло нас к разработке двух инвестиционных проектов.

Первый реализуется в г. Антраците (сумма частных инвестиций — 270 млн. грн). В результате к концу 2013 года город и близлежащие поселки будут получать более 20 тыс. куб. м воды (что полностью обеспечит потребность их жителей). 

Аналогичный проект, который закроет проблему водоснабжения в городах Ровеньки и Свердловск, мы осуществляем за счет «зеленых» инвестиций (через Государственное агентство экологических инвестиций) с участием японских партнеров — корпорации «Марубени».

Тесно работаем и с Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства в плане восстановления Гундоровского подземного водохранилища в районе города Краснодона. Его реально восстановить за год, стоимость проекта — 78 млн. грн. Надеемся на положительный результат. 

При условии реализации трех этих проектов уже в ближайшие два года мы сможем практически полностью отказаться от магистральных водоводов, значительно уменьшив потери воды и потребление электроэнергии. А жители юга области будут получать необходимое им количество воды, соответствующей всем санитарным нормам.

— Проблема стихийной разработки открытым способом угольных пластов, выходящих на поверхность, существует на Луганщине уже не один год. Победить копанки, конечно, сложно. Но есть ли положительная динамика, и что еще предстоит сделать?

 — Чтобы успешно бороться с копанками, надо, прежде всего, четко понимать, откуда у них «растут ноги».  Я уже достаточно подробно описал ситуацию, сложившуюся сегодня в тех городах и поселках, где закрыты шахты. Как выжить тем 35 тысячам шахтеров, которые остались не у дел? Если другой  работы просто нет. Вот эти люди и подряжаются добывать уголь, даже в копанках.

 Есть несколько направлений борьбы с копанками. Первое — работа местных органов власти совместно с силовыми структурами по выявлению и ликвидации теневых схем добычи угля. И такую работу мы активно проводим. Только в первом полугодии нынешнего года уже выявлено 126 фактов незаконной угледобычи и возбуждено 77 уголовных дел. Техника, горношахтное оборудование, незаконно добытая угольная продукция изымаются и конфискуются. 

Второе направление — власть должна создать условия, при которых выгоднее и надежнее работать легально, устранить нормативные препоны в «малой угледобыче».

Для реализации этой идеи Кабинетом Министров (кстати, по нашей инициативе, поддержанной  Президентом Украины) принято постановление, устанавливающее четкие критерии статуса «малых шахт». Согласно ему, вдвое сокращается срок выдачи специальных разрешений на пользование недрами — с 2012 года он составляет 30 дней.

Результат — только в 2011 году областным советом согласовано 124 ходатайства о предоставлении в пользование недр для добычи каменного угля (за 6 месяцев 2012 года – 22). Что это дает? Во-первых, ежегодное увеличение добычи угля на 1,5 млн. тонн. Во-вторых, привлечение в область не менее 400 млн. грн. инвестиций. В-третьих, создание свыше 8 тысяч легальных рабочих мест, и соответственно, наполнение бюджетов всех уровней. В-четвертых — обеспечение безопасности труда и социальных гарантий работникам малых шахт и их семьям.

 Составлен полный реестр предприятий негосударственной формы собственности по добыче угля, имеющих всю разрешительную документацию, и промышленных площадок по его сбору и реализации. А значит, легальность добытого угля можно будет контролировать. Кроме того, собственники шахт уже сегодня активно участвуют в борьбе с незаконной добычей угля.

Только так, цивилизованно и системно, мы сможем  победить эту  «раковую опухоль» угольного региона.

— В плане реформирования системы здравоохранения Луганская область — в числе лидеров. Однако и критиков у «медицинских» реформ — хоть отбавляй… В чем, на Ваш взгляд, самые сильные позиции создаваемой сегодня системы?

 — В плане реформирования медицины мы, действительно, сегодня делаем очень многое, хотя наша область не вошла в число регионов, где реализуются общенациональные пилотные проекты. В Луганской области действует региональная целевая комплексная программа развития системы здравоохранения на 2010-2014 годы. Ключевое слово для нас — комплексная, поэтому реформы так или иначе затронули все аспекты оказания медицинской помощи населению.

Реформирование первичного звена началось еще в 2009 году, до выхода новой редакции Бюджетного кодекса. Одними из первых в Украине мы завершили передачу всех ФАПов и амбулаторий на баланс городских и районных советов.

В настоящее время в области уже функционируют три центра первичной медицинской помощи — в  Антрацитовском, Беловодском и Лутугинском районах. До конца года такие структуры будут работать во всех городах и районах области.

За счет реорганизации треть маломощных родильных отделений объединены в 5 межрайонных акушерских стационаров (в гг. Первомайск, Рубежное, Северодонецк, Старобельском и Беловодском районах).

В ближайшее время в рамках госпитальных округов планируем организовать крупные межрайонные отделения — экстренной медицинской помощи, кардиологические и другие.

А для оказания высокоспециализированной помощи женщинам с высоким риском осложнения в родах и глубоко недоношенным детям продолжается строительство Луганского областного перинатального центра третьего уровня. Планируем сдать его уже к концу нынешнего года.

В регионе проводится инвентаризация службы скорой медицинской помощи, с тем, чтобы уже  с 1 января следующего года передать ее на баланс областного бюджета (в рамках Закона Украины «О единой системе экстренной медицинской помощи»).

Мы гордимся тем, что сегодня в наших больницах внедряются самые передовые, а иногда и уникальные технологии. К примеру, на современном ангиографе (который, кстати, работает в две смены) в областной клинической больнице еженедельно проводится до 30 лечебных и диагностических вмешательств на сердце и сосудах. Построенный в 2011 году новый блок интенсивной терапии областного кардиодиспансера дает возможность круглосуточно оказывать помощь больным с инфарктами и проводить телемедицинские консультации для городов и районов.  В областном онкодиспансере открыто первое в Украине отделение интервенционной радиологии, где каждую неделю осуществляется до 30 уникальных внутрисосудистых и внутрипротоковых манипуляций для  онкологических больных.

Однако никакие технологии не будут «работать», если у постели больного не окажется по-настоящему профессионального, небезразличного врача. Поэтому в  рамках реализации комплексной программы, о которой я уже говорил, главным управлением здравоохранения обладминистрации совместно с Луганским медуниверситетом проводится переподготовка специалистов первичного звена.

Убежден, что вектор реформирования выбран верно. И это подтверждают цифры. Младенческая  смертность в Луганской области снизилась в 2 раза, летальный исход при сердечно-сосудистых заболеваниях — на 5% (а это – более 800 спасенных жизней), туберкулезе — на 14%. Именно эти результаты — наша самая сильная позиция, главное доказательство того, что мы на правильном пути.

— Диапазон реформ в регионе впечатляет. При всем том, благополучной Луганскую область назвать пока сложно…

— Я рассказал о реальном положении дел вовсе не в контексте: на Луганщине все хорошо и нет никаких проблем. Их еще множество. Но есть хорошее выражение: что хромает, то идет. Практически во всех сферах социально-экономической жизни региона сегодня запущен механизм реформирования. Мы нацелены на прогресс, мы движемся к переменам, мы — в пути. И это — главное.